One Village, Five Lists: Bluesquare's Plan to Close the Community Health Data Gap in the Democratic Republic of Congo
Published on
October 2026
Introduction (English)
Les programmes de santé ont besoin d'informations fiables sur les communautés qu'ils desservent. Or, en République démocratique du Congo (RDC), les programmes intervenant dans les mêmes villages peuvent se baser sur des listes communautaires, des chiffres de population et des données géographiques différents. Cette fragmentation complique la coordination des services et la vérification de l'efficacité des actions menées auprès des communautés.
Grâce au financement du Fonds-cadre pour les interventions géospatiales, soutenu par la Fondation Gates et géré par Dev-Afrique Development Advisors, Bluesquare contribuera à relever ce défi dans les provinces du Kasaï-Central et du Maniema. Le projet soutiendra les institutions gouvernementales et les programmes de santé dans l'élaboration, la validation et l'utilisation d'une liste de référence communautaire partagée.
La couche manquante des données sanitaires du Congo
La RDC a réalisé des progrès en matière d'amélioration de la qualité et de la disponibilité des données géospatiales de santé. Davantage d'établissements de santé disposent désormais de coordonnées géographiques, tandis que les limites utilisées pour organiser les services de santé sont en cours de numérisation et d'harmonisation. Il s'agit notamment des zones de santé et des secteurs de santé plus restreints qui les composent, lesquels constituent un fondement géographique essentiel pour la planification et la gestion des services.
Le ministère de la Santé et ses programmes utilisent ces informations pour identifier les besoins en services, organiser les campagnes de vaccination et les interventions en cas de maladie, et revoir la répartition des services de santé. Cependant, ces informations sont moins cohérentes au niveau communautaire, là où les services doivent en fin de compte parvenir aux populations.
Les informations concernant les villages, les camps, les hameaux et autres établissements restent fragmentées entre les différents programmes de santé. Le Programme élargi de vaccination utilise une liste de communautés pour sa planification, tandis que le programme de lutte contre le paludisme en utilise une autre. Les programmes de lutte contre le choléra et les maladies diarrhéiques, les maladies tropicales négligées et la maladie du sommeil tiennent également des listes distinctes.
Bien que ces programmes utilisent les zones de santé comme référence commune, leurs données ne sont pas harmonisées à un niveau inférieur. Une même localité peut apparaître sous différents noms, coordonnées ou chiffres de population. Certains villages peuvent figurer sur la liste d'un programme mais être absents d'un autre. Sans mécanisme pérenne pour harmoniser les dossiers, corriger les incohérences et maintenir l'information à jour, les programmes risquent de répéter la collecte et la vérification des données déjà effectuées ailleurs.
Les conséquences vont bien au-delà d'une gestion inefficace des données. Des dossiers incohérents compliquent la coordination des services, le déploiement des équipes de vaccination, l'allocation des ressources, la comparaison des résultats et l'évaluation de la couverture vaccinale des communautés. Un référentiel communautaire partagé constitue donc un fondement pratique pour une planification sanitaire plus coordonnée.
S'appuyant sur un effort antérieur mené par le gouvernement
Les efforts visant à établir une liste de référence communautaire unifiée ont débuté en mai 2025, lorsque la Direction des soins de santé primaires a réuni les programmes de santé, notamment la vaccination, la lutte contre le paludisme, le choléra, les maladies tropicales négligées et la maladie du sommeil, afin d'élaborer une approche commune. Le processus a ensuite été interrompu faute de ressources pour poursuivre la coordination.
Le projet soutenu par le Fonds-cadre de Bluesquare aidera les institutions gouvernementales et les programmes participants à reprendre ce travail, en s'appuyant sur les systèmes et données nationaux existants. Il s'agit notamment de l'adoption par la Division de l'information sanitaire d'IASO, une plateforme de collecte et de gestion de données open source ; de la structure actualisée des services de santé ; de l'application mobile des sites de santé communautaires déployée dans les 26 provinces ; et des données actualisées sur l'habitat issues de GRID3, un programme de données géospatiales et démographiques.
L’architecture du Registre national de géolocalisation de la santé offre un socle supplémentaire pour la mise en commun de ces ressources. Plutôt que de créer un système parallèle, cet investissement favorisera la transition de listes de programmes distinctes vers un référentiel communautaire commun géré par le gouvernement.
Comment Bluesquare soutiendra le développement d'une liste partagée
Pendant neuf mois, Bluesquare collaborera avec la Division de l'information sanitaire et les programmes de santé participants afin d'élaborer et de tester une liste de référence communautaire partagée dans les provinces de Kasaï Central et de Maniema. Le choix de ces provinces s'est fondé sur la présence de partenaires, la disponibilité des parties prenantes, les données pertinentes et des considérations pratiques d'accès.
Le travail se déroulera en trois étapes. Premièrement, les listes existantes de villages et d'agglomérations seront consolidées et comparées aux données d'agglomération GRID3 afin d'identifier les doublons, les incohérences de noms, les agglomérations manquantes et les lacunes dans les coordonnées géographiques. Deuxièmement, la liste consolidée sera intégrée à IASO pour être examinée et validée par les équipes des aires et zones sanitaires, qui s'appuieront sur les connaissances locales pour confirmer les noms des communautés, leurs emplacements et les données manquantes. Troisièmement, la liste validée sera intégrée au système d'information sanitaire communautaire DHIS2, permettant ainsi aux programmes participants d'utiliser un référentiel commun pour la planification, le suivi et l'établissement de rapports.
Les institutions gouvernementales piloteront la validation et la gestion de la liste partagée. La Direction des soins de santé primaires assurera la direction institutionnelle, la Division de l'information sanitaire gérera le processus technique et l'Agence nationale d'ingénierie clinique et d'information sanitaire certifiera les résultats avant une validation plus large. Bluesquare configurera les plateformes, apportera son soutien à la consolidation et à la validation des données et renforcera les capacités gouvernementales en matière de gestion de la base de données partagée.
Dev-Afrique, en tant que gestionnaire du Fonds-cadre, co-élaborera le cadre de suivi avec l'équipe locale, en assurant le suivi de la couverture géolocalisée, de la participation des zones et régions sanitaires à la validation et de l'adoption de la liste unifiée dans l'ensemble des programmes et des systèmes d'information.
Cette approche place les institutions gouvernementales au centre tout en reliant les dossiers de programmes existants, les plateformes numériques, les ensembles de données sur les établissements et les connaissances locales grâce à un processus commun.
Ce que le projet devrait changer
À l'issue de la phase pilote, les programmes de santé du Kasaï central et du Maniema devraient avoir accès à une base de données de référence plus cohérente et validée par le gouvernement pour les communautés qu'ils desservent. Cette liste partagée vise à faciliter la lutte contre le paludisme, la riposte à la poliomyélite, la vaccination systématique et d'autres services de santé qui dépendent d'informations fiables sur la localisation et la population des communautés. Elle devrait également réduire la collecte et la vérification répétées des données en permettant aux programmes participants de travailler à partir d'une même source de référence.
Ce projet pilote permettra de tester la mise en œuvre concrète du cadre du Registre national de géolocalisation sanitaire, en intégrant les normes nationales, les dossiers de programmes, les plateformes numériques, les données de peuplement et la validation locale. Il documentera les procédures, les responsabilités institutionnelles et les ressources nécessaires à l’élaboration et à la maintenance du registre, y compris un coût unitaire par province basé sur les dépenses du projet pilote et une proposition de calendrier pour un éventuel déploiement à l’échelle nationale.
L’expérience acquise dans le Kasaï central et le Maniema fournira au gouvernement et à ses partenaires des données concrètes permettant d’évaluer si et comment cette approche pourrait être appliquée ailleurs. Le maintien de l’appropriation par le gouvernement, son utilisation systématique par les programmes de santé et sa mise à jour régulière seront essentiels pour pérenniser son efficacité.
En définitive, une meilleure planification de la santé communautaire repose sur une compréhension partagée des communautés desservies. Grâce au Fonds-cadre pour les interventions géospatiales, financé par la Fondation Gates, Bluesquare et Dev-Afrique accompagnent une transition menée par les gouvernements, passant de programmes fragmentés à un cadre commun pour des services de santé plus coordonnés et fondés sur des données probantes.
